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废旧轮胎循环利用产业存在的问题及其原因分析

更新时间:2015-04-15 08:57 来源:裕民机械

 废旧轮胎循环利用产业存在的问题及其原因分析 
  建国60年来,废旧轮胎资源循环利用产业为我国经济建设做出了重要贡献,特别是改革开放30年来,我国废旧轮胎资源循环利用产业发展较快,形成了一批具有一定生产规模和水平的企业,取得了显著的社会和经济效益,但是在发展过程中仍然存在着诸多不可忽视的问题,突出表现在以下四个方面:
1、旧轮胎翻新率低
  轮胎循环利用,翻胎的价值最高,然而目前我国旧轮胎翻新业发展速度不快,翻新状况与发达国家相比存在很大差距。当前制约我国轮胎翻新行业发展的主要因素有三个:一是国产轮胎的质量普遍低下,有翻新价值的旧轮胎的数量有限;二是多数车主缺乏轮胎保养意识,实行超载和苛刻行驶,胎面严重磨损无法再实施翻新;三是缺乏翻前检选和翻后检验的手段和标准,加之整个社会对轮胎翻新的价值认识不足,使得翻新轮胎的市场难以拓展。 

2、废轮胎利用渠道面不广
  目前生产再生胶是我国废轮胎利用的最主要途径,这与我国的斜交轮胎生产的状况有很大关系。根据结构不同,轮胎分为斜交轮胎和子午线轮胎。与斜交轮胎相比,子午线轮胎结构和成分复杂,回收利用或处理难度大,主要用于低阶燃料生产,环境问题比较突出。由于我国轮胎的子午化率比较低,轮胎企业以生产斜交轮胎为主,这就决定了以废斜交轮胎为主要原料的再生胶工业在我国仍有很大发展空间。另一方面,被国际公认无二次污染的精细胶粉产业在我国未得到应有的发展,存在着技术硬、市场弱的问题.但由于受政策、税收、国家标准、废轮胎原料来源的制约,国内的胶粉企业不能扩大运行,甚至处于停产、半停产状态;胶粉改性沥青应用由于缺乏地方、国家标准,难以在国内推广。 
 
3、尚未建立畅通的废旧轮胎回收体系
  从总体上看,我国现有的废旧轮胎回收体系不规范,缺乏从产生、收运到处理的具体管理办法,以个体为主的回收网络已经无法适应现有废旧轮胎利用的需求。由于没有形成回收系统和规范的回收市场,废轮胎的回收利用处于低水平、小规模的状态,每年约有60%的废旧轮胎,特别是子午线钢丝轮胎没有得到有效应用;回收站点的设立没有列入城镇基础设施规划,因此对回收站点的卫生、环境、安全等的监督管理不严;收购人员以进城打工的农民为主,回收基本技能未经过培训;由于受利益驱动,回收的废旧轮胎资源流向不符合循环经济要求的用途,例如非法收购废轮胎土法炼油,既浪费橡胶资源,又严重污染环境。 
 
4、在管理、立法和政策支持方面比较滞后
  目前我国还没有形成鼓励废旧轮胎资源再生和循环利用的制度体系、法律体系、政策体系和社会机制。尽管我国回收利用途径和技术并不落后,但管理、政策和立法的滞后已经严重阻碍了废旧轮胎回收利用产业的发展。 
  在管理上,许多发达国家相继成立了废旧轮胎回收利用管理机构,如美国的“废胎管理委员会”,加拿大的“废胎回用管理协会”等。我国尚无废旧轮胎回收利用的管理部门,也未建立正规的回收利用系统。企业之间盲目、无序竞争,市场管理不规范,使产品质量好、技术先进的企业得不到应有的支持。 
  在立法上,发达国家对于废旧轮胎回收利用建立了一套相对完整的法律政策体系,如美国的《资源与回收法》,法国的《废弃物及资源回收法》等。这些法律要点是:按照谁污染谁治理的原则,征收轮胎消费者废轮胎回收处理费,建立专项基金,用于社会分散的废旧轮胎集中回收;将废旧轮胎送往加工处理企业作为资源再生产品,并从专项基金支付处理补贴;对从事废轮胎加工再利用企业实行低税率,以鼓励民间投资;奖励和强制推广资源再生产品的使用。我国至今没有关于废旧轮胎回收利用的具体立法,“谁污染,谁治理”在废旧轮胎回收利用方面没有具体的措施。 
  在政策上,我国对废旧轮胎回收利用产业尚无具体的产业政策,甚至国际公认的无害化、资源化利用废轮胎生产橡胶粉行业,尚未纳入政府的产业目录,使投资该行业的外商和民间投资者遭遇政策障碍。国外废旧轮胎多是无偿利用,政府还有补贴,并实行免税政策。由于废旧轮胎从民间收购,无法获得增值税发票以抵扣进项税,实际上造成了重复征税,使本来微利的行业变成亏损,生存困难,更谈不上发展。这种政策上的不平等,对我国废旧轮胎回收利用行业发展不利。  
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