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推进我国废旧轮胎循环利用产业发展的对策和建议

更新时间:2015-01-14 09:02 来源:裕民机械

推进我国废旧轮胎循环利用产业发展的对策和建议 
  废旧轮胎循环利用产业以废旧轮胎的“减量化、无害化、资源化、再循环、再利用”成为国民经济的新增长点,符合市场效益、社会就业、资源循环利用和环境保护“四统一”的原则,已经被国家列为循环经济的重点发展领域。面对新的机遇,当务之急是如何建立适合中国特色的废旧轮胎资源循环利用发展运行机制和发展模式,为此针对行业发展过程中的问题提出以下对策和建议:

  1.加快制定废旧轮胎资源循环利用的管理法规,依法管理,规范行业发展。国家应当尽快建立和完善废旧轮胎回收利用管理法规和细则,明确生产、使用单位的责任和义务,对废旧轮胎综合利用进行科学定位;建立健全废旧轮胎的回收利用渠道,以及回收处置费的征收、登记、缴纳、使用及管理办法;规定行业的组织管理和协调监督、规划、优惠政策,废橡胶利用技术研究和开发、二次污染治理,产品及其原材料标准、回收、统计、公报、奖励和处罚,及对废旧轮胎回收利用企业实行资质认证制度等。据悉,我国正在积极起草《废旧轮胎回收利用管理条例》。国家质量监督检验检疫总局根据我国加入WTO的承诺,也已经起草了《关于对进口翻新用旧轮胎实施备案、检验监管的公告》,预计不久将公布实施。希望这两部文件尽快出台,将废旧轮胎资源循环利用纳入法制化管理轨道。 
  2.完善对废旧轮胎资源循环利用行业的鼓励政策和机制。首先,要尽快建立废旧轮胎回收利用收费与补偿机制。根据国务院《关于环境保护若干问题的决定》中“污染者付费、利用者补偿”的原则,建立废旧轮胎处理收费与补偿制度,明确轮胎消费者有缴纳处理费的义务,调整轮胎生产者、使用者、回收利用者的利益。一是从轮胎制造者和进口商的销售环节收取污染处理费,将其主要用于补偿废旧轮胎回收运输成本和各地回收集散中心、加工处理企业的政策性补贴等;二是由国家制定的税务部门从轮胎生产企业的销售、进口环节征收增值税时代征,纳入国家财政预算资金实行统一管理,实行差别化补偿制度;三是对收取的废旧轮胎处理费与使用实行透明化操作,除国家各级审计部门监督外,要按受社会舆论监督,定期向社会公告资金使用情况。其次,建议国家在税收、信贷、投资等方面给予扶持。对废旧轮胎加工利用企业实行税收优惠政策,以减轻企业负担;通过各种渠道,增加对废旧轮胎资源综合利用科技开发的投入。对废旧轮胎资源综合利用科技开发,高新技术产业化示范项目,纳入科技三项费用的支持范围;废旧轮胎列入国家强制回收目录,实行“以旧换新”制度,在全国各地成立废旧轮胎回收处理集散中心,负责本地区废旧轮胎集中回收、分类、初加工及再利用的集散。 
  另外,国家对于废旧轮胎循环利用最科学、附加值最高的资源化途径要进行政策引导。例如,发展胶粉工业是废旧轮胎资源综合利用的方向,我国胶粉工业刚起步,生产技术达到世界一流水平,关键在应用与推广,国家应组织协调橡胶行业、建材行业、公路、公共场所等领域的应用,并对胶粉生产及应用单位给予政策支持,尽快出台国家、地方标准,并在税收上给予优惠等。 
  3.充分发挥中国橡胶工业协会和中国轮胎翻修利用协会的作用,进一步加大宣传力度。充分发挥中国橡胶工业协会和中国轮胎翻修利用协会的作用,使其成为政府和企业的桥梁和纽带。要加强调查研究,建立废旧轮胎资源回收利用信息系统和数据库,抓好统计基础工作,及时收集、整理和发布国内外废旧轮胎资源回收利用信息,根据不同时期废橡胶利用情况提出决策性建议;组织产、学、研相结合,对废橡胶利用过程中重大发展方向的项目组织攻关研究;加快废橡胶行业不同层次人才的培养;总结废橡胶利用企业生产、经营和管理中的先进经验,在行业中推广、交流。另一方面,通过协会的宣传,提高全社会对废旧轮胎循环利用的意识,促进我国废旧轮胎资源回收利用行业健康、稳定、有序发展。  
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